从战略高度推动旅游业发展

　　目前，我国旅游业发展具备很多有利条件，既有党中央、国务院的高度重视，也有人民生活水平提高后对旅游需求的增加。不久前，国务院批准每年的5月19日为中国旅游日，各地轰轰烈烈地开展了各种庆祝活动，为旅游业发展营造了良好氛围。笔者认为，目前我国旅游业面临的形势可以大致归纳为大政策导向、大法制环境、大产业体制和大经营思路四个方面的特点。

　　从国家政策层面来看，国务院提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这是我国旅游业发展的战略目标。今年4月，国务院副总理王岐山在出席亚太旅游协会成立60周年庆典暨年会时表示，中国旅游业的巨大潜力正在逐步放大，旅游业正在进入快速发展的黄金期。今后5年，中国政府将深入贯彻落实科学发展观，多策并举，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。

　　国家对旅游业的支持还体现在“十二五”规划上。“十二五”规划提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。以“十二五”规划为指导，我们要坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设；要推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游；要完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。

　　从法律层面上来看，随着旅游规模的不断扩大，全国人大已经启动了旅游立法工作。旅游立法可以确定旅游业的产业地位和发展措施，把旅游管理纳入法制化轨道，这是我国旅游业发展的重要保障，对于规范旅游市场秩序和保障旅游者权益具有重要意义。

　　今年以来，旅游行政管理部门加大了对旅游市场的整治力度。在旅游管理工作中，努力加强旅游服务的监管和旅游执法队伍建设，明确旅游执法主体的法律地位，公平维护各方权益，提高旅游部门的依法行政能力，更好地为旅游产业发展服务，更好地维护旅游者合法权益，使我国的旅游产业发展进一步沿着法制化轨道运行。

　　旅游业要成为国民经济的战略性支柱产业，对国民经济的贡献程度大大提高，应当有一个大产业体制予以保障。由于旅游业的行业涉及面广、渗透力强、牵扯部门多，旅游的大产业体制应包括旅游产业的总体定位、旅游企业的重组协同、旅游产品的集成创新等多个方面的内容，体现在政府主导的各有关部门的综合管理、服务协调配合的市场规范运行中。

　　国内外经验表明，科学的体制机制是经济社会健康发展的重要保障。为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，更好地促进北京市旅游业发展，今年北京市设立旅游发展委员会，由市政府直属机构调整为市政府组成部门。这是旅游大产业体制一次有益的尝试。

　　近年来，全国许多省市相继成立“旅游发展领导小组”，由主管领导担任组长，综合协调旅游发展。一些文化产业、旅游产业以及文化与旅游相结合的项目成为各地党政一把手工程，主要领导亲自抓，许多城市把旅游业当成经营城市的重要内容突出来抓。大型风景区设置管委会等机构，大型景点多有综合性的旅游企业集团经营。旅游的大产业体制必须渗透在各个产业体制之中，使旅游产业融入整个国民经济的大循环。

　　在经营思路方面，旅游业是社会化再生产中处于实现消费目标的重要一环。因此，这个产业应当从大市场、大消费的角度出发形成一个大的经营思路。目前全国绝大部分省市都已将旅游业列为支柱产业发展并制定明确的发展规划。在旅游经济的带动下，交通、建筑、通信等相关产业及配套环境的建设也得到了发展。

　　我们要从综合收益上权衡发展思路，不能对资源形成垄断占有，要从整体上计算好整个第三产业的增加值和人流消费的综合效益，而不只是“门票收入”、“旅游人次”。就像各个城市将公园免费开放给市民一样，风景区实际上应定义为国家公园，风景名胜应是公益性的，向全国乃至世界的人民开放。

　　虽然我国旅游业正进入黄金发展期，但旅游业的经营方式与先进国家和地区相比还有很大的差距。从各地的情况看，大多有靠山吃山、靠水吃水情况，存在靠旺季、黄金周的局限，造成了地方发展不平衡、整体竞争力的下降。

　　展望未来，我们需要在旅游产品的创新发展、文化内涵的挖掘拓展、生态环境的修复改善、旅游服务的品质提升等方面不断推进，使我们从旅游大国逐步走向旅游强国。（文：王东风）