沈阳建立旅游企业诚信考评体系

　　日前，沈阳市旅游局联合市技术质量监督局、市社会信用体系建设领导小组办公室等部门开展“沈阳市旅行社诚信经营考核评价工作”，沈阳市辖区内设立时间满2 年及以上的旅行社将全部纳入考评范围。考评工作实行年度量化计分管理，对旅行社诚信经营行为进行科学评价，并建立诚信红黑榜发布制度。“看诚信星级 选放心之旅”，沈阳旅游业诚信等级评定工作将为优质旅游服务贴上“品质标签”。 

　　一、转理念 求创新 旅行社监管启用新方式 

　　随着大众旅游的快速发展，旅游成为人们消费的常规选项，旅游市场的规模迅速膨胀。截止目前，沈阳市的旅行社数量已达196家，旅行社的各类门店和营业部广泛分布于城市的大街小巷。而随着自主、自助、自由的旅游消费模式的兴起，OTA(线上旅行代理商)的飞速崛起，传统旅行社行业的市场空间受到挤压，竞争更加激烈。在行业协会自律机制尚不完善的情况下，部分旅行社受利益驱使，提供服务时出现的降低等级标准、“零负团费”、行程缩水、增加购物、强迫消费等种种不诚信现象，严重损害了旅游者合法权益。 

　　为整肃市场秩序，加强监督管理，依法依规进行处罚只是治标之策；而促使全行业诚信经营，推动服务质量提升和产品创新，引导旅游者理性消费，促进市场环境的逐步优化，才能做到正本清源。沈阳市旅游局今年积极探索工作新方式，联合相关部门，以建立旅行社诚信服务长效机制为重点，根据《旅游法》、《企业信用信息管理办法》等有关法规，启动了全市旅行社诚信经营考评工作。 

　　二、可量化 重公平 科学构建诚信考评体系 

　　《沈阳市旅行社诚信经营考核评价规范（试行）》对旅行社的考评内容进行了细致的量化分解，包含企业规模建设、诚信素质情况、诚信经营情况、诚信履约能力、导游员队伍建设、旅游安全工作、旅游投诉工作、失信扣分项目、重大违法违规经营行为一票否决项目等九个大项54项指标。在诚信经营情况一项考评中，还特别将“分支机构诚信经营”列入其中，强调旅行社服务网点要严格按照“四统一”原则（旅行社与其内设业务部门和营业部必须实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待，不得以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让全部或部分经营权）开展诚信经营。 

　　诚信考评体系创新地引入了金融、信用考核指标，将“诚信履约能力”作为分值比重较高的一项予以考核，主要包括旅行社的尝债能力、经营能力和盈利能力。考评采取与质监、信用部门联合开展，将旅游诚信档案数据库与沈阳市社会信用数据库联网，进一步完善了旅游诚信考评数据的收集和反馈。科学合理的量化考核体系，保证了考评工作的公平公正。 

　　三、促推广 调市场 全面建立长效工作机制 

　　沈阳市旅行社诚信考评借助政府法定的社会信用数据平台，发布旅行社诚信经营情况，提升诚信等级评定工作的法律效力。诚信考评每年进行一次，考评结果将通过新闻媒体及时向社会公开。对有重大违法违规经营行为实行一票否决，两年内不得申请旅行社诚信等级评定。对失信的旅行社提出黄牌警告、限期改正，对拒不整改的旅行社实行黑名单制度，直至强制实行市场退出。依靠法律法规的刚性约束力，借助新闻媒体的公信力，大力宣传、弘扬、扶持诚信者，曝光、处罚失信者，做到违诺必究、欺诈必罚。

　　旅游诚信体系建设是一项长期的工作，下一步沈阳市旅游局还将在全行业推广探索诚信考评工作，探索建立导游人员、领队人员的诚信考评机制，将质量认证体系引入旅游产品评定。依法完善考评和复核制度，建立诚信考评工作长效机制，促使全行业自觉树立诚信经营理念，遵守诚信道德约束，营造诚实守信、履约践诺、公平竞争、和谐有序的沈阳旅游市场环境。（信息来源：华夏经纬网）